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道路运输安全管理规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有从事道路运输经营活动的承运人、运输企业、运输服务提供者及其直接责任人员，涵盖公路客运、城市公交、危货运输、危化品运输及普通货运等全行业场景。“道路运输安全管理”是指依据国家法律法规，通过建立安全管理体系，对车辆技术状况、驾驶员资质、营运过程及运输环境进行全过程管控，旨在预防交通事故和减少事故损失的专业活动。

“安全管理目标”是指企业设定的在特定时期内实现的安全指标，例如：杜绝重大及以上交通事故、车辆综合故障率低于3%、驾驶员违章率低于0.5‰、重大事故苗头发生率降至零。“定义”中明确了“承运人”为依法取得道路运输经营许可、从事客货运输活动的主体；“运输企业”则包含拥有独立法人资格、管理多个运输单元的组织。“安全管理规范”是依据《中华人民共和国安全生产法》和交通运输部相关规章，结合行业特点制定的、具有法律约束力的操作指南和标准作业程序。

“安全投入保障机制”要求企业必须建立资金专款专用制度，确保安全技术设施、安全培训、事故应急等必要支出不低于企业收入的2%，且不得挪作他用。

1.2安全管理目标与原则

安全管理目标设定需遵循“定量与定性相结合”原则，既要设定如“事故率下降20%等量化指标，也要包含“全员安全意识提升30%等定性目标，确保考核有据可依。安全管理原则坚持“预防为主、综合