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2025年电力市场运营与交易手册

第1章电力市场基本原则与法规框架

1.1国家电力市场总体发展战略与政策导向

国家已确立构建“统一、开放、竞争、有序”的现代电力市场体系作为核心战略目标，旨在通过市场化改革解决电力供需结构性矛盾，推动能源结构向清洁低碳转型。政策导向强调“先立后破”，优先建立全国统一的电力市场交易机制，确保跨省区电力互济顺畅，同时强化可再生能源消纳责任权重考核，引导电源结构优化。

在价格机制方面，明确“基准电价+辅助服务补偿+容量补偿”的多元定价模式，并对高耗能行业实施阶梯电价与峰谷电价差异化调控，体现绿色能源的优先收益权。制度设计坚持“管住中间、放开两头”的原则，将发电、输电、配电、售电等关键环节逐步放开竞争，但保留对电网安全、电力规划及关键节点设施的控制权。实施差异化电价政策，对新型电力系统建设中的虚拟电厂、分布式光伏等灵活资源给予价格倾斜，鼓励社会资本参与电网基础设施的数字化与智能化改造。

建立电力市场信用评价体系，将企业合规经营、市场诚信记录纳入社会信用体系，对恶意扰乱市场秩序的行为实行联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的约束机制。

1.2电力市场准入机制与主体资格管理

实行严格的电力市场准入负面清单制度，除法律法规另有规定外，禁止任何单位或个人未经许可从事电力生产、经营、调度及关键基础设施运营活动。市场主体资格管理遵