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水利工程规划与建设管理指南

第1章总论

1.1规划编制依据与原则

规划编制需严格遵循国家《水利工程规划编制办法》及水利部最新技术规范，依据项目建议书、可行性研究报告批复及立项文件作为核心依据，确保规划编制过程合法合规。必须充分考量区域经济社会发展规划、国土空间规划、生态环境保护规划及防洪安全规划等上位规划要求，实现多规合一与空间布局优化。

坚持“以人为本、效益优先、生态优先”的指导思想，将防洪安全、水资源配置、供水保障、灌溉节水及发电供水等多重目标纳入统一规划体系。遵循“科学规划、合理布局、因地制宜、系统协调”的原则，依据项目所在地自然地理条件、水文地质特征及社会经济现状进行精准定位。贯彻全过程工程咨询理念，以建设周期为轴线，统筹前期策划、设计、施工、运行维护全生命周期，确保规划成果的前瞻性与实用性。

建立多部门协同联动机制，与发改、自然资源、生态环境、住建等部门建立信息共享与联合审批机制，确保规划决策的科学性与权威性。

1.2规划编制范围与对象

编制范围涵盖流域、水库群、灌区、泵站群、水运工程及跨流域调水工程等大型水利枢纽，具体依据项目建议书批复范围确定其行政管辖边界。规划对象聚焦于新建大型水利工程、重点灌区改造、老旧泵站更新及微灌系统优化等具有显著效益的工程实体及其配套基础设施。

对于流域综合治理工程，规划范围包括上游水源涵养区、中游水土保持区及下游