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水利工程管理与灾害预防手册

第1章总则与职责界定

1.1水利工程管理法律法规体系

依据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国防洪法》构建水利基本法框架，确立水资源统一规划、统一管理、统一调度、统一使用的法律原则，为全流域水利工程管理提供根本法律依据。结合《水利工程建设项目管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等配套法规，明确工程立项审批、施工许可、竣工验收及运行监测的全生命周期合规要求。

落实《安全生产法》及《水利部关于进一步加强水利工程建设安全生产管理的意见》，将安全生产责任写入合同条款，实行“一票否决制”，确保工程在合法合规前提下运行。依据《国家水安全规划》和《流域综合规划》，建立跨部门协调机制，明确水利部门与生态环境、自然资源、气象等部门在洪水预警、水质保护、生态修复中的职责边界与协作流程。严格执行《建设项目水资源论证管理办法》，要求所有新建、改建、扩建工程必须编制水资源论证报告，通过论证并获准后方可开工，杜绝“未批先建”和“批而不建”。

利用《水利工程建设项目安全设施设计审查管理办法》，强制要求重大危险性较大的工程必须经过专家论证和安全设施设计审查，确保本质安全。

1.2管理机构设置与职能分工

按照“纵向到底、横向到边”原则，设立省、市、县三级水利行政管理部门，明确各级主任、副主任及总工程师的任命程序和任期制度，确保政令畅通。实行“管干分离