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2025年数字货币应用与开发手册

第1章全球数字货币监管框架与合规指引

1.1各国央行数字货币（CBDC）立法现状分析

国际层面，欧盟于2023年通过《数字欧元》法案，确立中央银行数字货币的法定地位，并制定《数字欧元法案》作为法律基石，明确其作为法定货币的属性，同时规定其发行权属于欧洲中央银行，旨在构建统一的数字欧元支付体系，覆盖40多个成员国，预计2025年底前完成相关立法框架的完善与试点部署。美国方面，美联储与财政部联合推动《数字资产增强现实法案》，虽未直接立法定义CBDC，但通过行政令确立了“数字美元”的储备资产地位，并授权美联储在特定条件下开展数字美元测试，强调其作为主权信用货币的排他性地位，为未来全球数字美元储备提供政策指引。

英国于2024年颁布《数字英镑》法案，明确数字英镑为法定货币，规定其发行、存储和流通均受英国央行监管，并设立专门的数字英镑管理局（DPA），赋予其监管数字英镑发行的权力，标志着英国正式进入CBDC立法成熟期。中国于2024年6月发布《关于优化数字人民币（e-CNY）发行管理的通知》，正式确立数字人民币作为法定货币的地位，规定其由中国人民银行统一发行，具有法偿性，并同步建立数字人民币运营中心，实现与现有支付系统的无缝对接，确保在2025年全面推广前完成技术预研。日本在2024年通过《数字日元法案