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水利规划与工程设计手册（执行版）

第1章总论与规划编制

1.1规划编制依据与原则

规划编制必须严格遵循《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》及《中华人民共和国水保法》等法律法规，同时依据国家发布的《水利发展规划纲要》和《流域综合规划编制导则》等上位规划文件，确保规划具有法律效力和宏观指导意义。在确立原则时，必须坚持“以人为本、生态优先、系统治理”的核心思想，将防洪安全、水资源可持续利用、水生态环境保护及经济社会高质量发展作为不可分割的统一体进行统筹考量。

依据《水利规划编制导则》中关于“依法合规”的要求，规划编制需以国土空间规划、生态环境规划及重大工程规划为支撑，确保规划选址、布局与周边功能区划相协调，避免冲突。必须严格执行《规划环境影响评价条例》，在规划编制阶段同步开展环境影响评价，针对规划提出的重大工程和环境敏感区，必须编制专项报告并落实相应的减缓措施，实现规划与环评的深度融合。依据《水利建设项目管理办法》及相关立项审批制度，规划内容需与项目建议书、可行性研究报告及初步设计书中的技术路线保持一致，确保规划的可操作性与实施路径的清晰性。

规划编制需遵循“因地制宜、分类指导”的原则，针对我国不同区域的水文特征、地质条件及经济发展水平，制定差异化的规划编制方法和技术路线，避免“一刀切”导致的规划失效。

1.2流域概况与资源评价

流域概况部分需全面梳理流