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2025年社会工作实务与政策法规

第1章

1.1社会政策的历史演变与理论基础

社会政策起源于19世纪末的工业化危机，以英国“托利-自由党”（Tory-Liberal）联盟为代表，通过建立福利国家制度来缓解贫富分化，标志着从“自由放任”向“国家干预”的根本性转变，奠定了现代社会政策“国家承担社会责任”的基石。20世纪中叶，随着二战后人口爆炸与贫困问题加剧，美国社会政策进入“大政府”阶段，通过《社会保障法》和《退伍军人权利法》等立法，构建了覆盖全民的社会保障网络，强调通过再分配机制实现社会公平。

20世纪70年代以来，随着凯恩斯主义失灵与福利国家“养懒汉”效应显现，社会政策转向“新公共管理”模式，强调效率、竞争与结果导向，试图通过市场化手段优化资源配置，形成了“市场主导、政府补充”的混合治理格局。21世纪初，面对全球化带来的不平等加剧与人口老龄化挑战，社会政策进入“再平衡”阶段，既保留福利保障底线，又引入个人责任与激励相容机制，推动从“普惠型”向“精准型”转变。2018年，中国提出“共同富裕”战略，标志着社会政策从单一的物质救济转向“物质救助与精神关怀并重”的综合治理模式，强调通过教育、就业、医疗等多元手段阻断贫困代际传递。

当前，全球社会政策正深度融合伦理、气候正义等新兴议题，从传统的“生存保障”转向“发展型保障”，致力于构建更具包容性与可持续性