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交通设施建设与管理手册（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国城乡规划法》及交通运输部《公路建设市场管理办法》等法律法规制定，确立了交通设施建设的法定合规性基础。所有新改建的公路桥梁、隧道、涵洞及交通标志标线，必须严格遵循“符合规划、服务交通、保障安全”的核心原则。适用范围涵盖新建、改建、扩建的高速公路、国道、省道、县道及城市快速路等所有等级公路，以及服务于这些公路的沿线服务区、收费站、停车场和公交站点。任何涉及交通基础设施的投资主体或建设方，若未在本手册规定的框架内执行，均视为违规。

本手册明确了规划管理的主体职责，即由县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责交通设施的总体布局，自然资源主管部门负责用地审查，以及具备相应资质的设计单位负责技术方案的编制与审核。规划管理遵循“统一规划、分级实施、动态调整”的原则。对于跨行政区域的交通项目，必须实行区域联合作业，打破部门壁垒，确保路网整体连通性和物流效率最大化，避免重复建设和资源浪费。在实施过程中，必须严格执行“三线一单”生态保护要求，确保交通设施建设不破坏生态红线，不侵占基本农田，并同步落实绿色低碳建设标准，推动交通基础设施与生态环境的和谐共生。

本手册的制定旨在规范交通设施全生命周期管理，提升建设效率与质量，降低全生命周期成本，确保交通基础设施能够长期发挥社会效益和经济效益，满足人