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海洋渔业资源管理与开发手册（执行版）

第一章总则与目标

1.1海洋渔业资源管理的基本原则与法律依据

本手册的制定严格遵循《中华人民共和国渔业法》及《联合国海洋法公约》中关于“养护与可持续利用”的条款，确立了以保护生物多样性为核心、以资源可持续利用为目标的治理框架，确保渔业活动在不损害后代利益的前提下进行。依据《中华人民共和国渔业法》第四十四条规定，国家实行海洋渔业资源养护制度，任何单位和个人不得擅自捕捞、采挖海洋生物资源，必须遵守捕捞限额和休渔期规定，这是所有管理行为的法律基石。

在原则确立时，必须明确“最小化捕捞”原则，即通过科学评估将捕捞量控制在生物可再生量的100%以内，确保种群数量维持在健康水平，避免种群崩溃。所有管理措施需体现“预防为主、防治结合”的方针，建立全生命周期的监测预警系统，从资源调查、种群评估到捕捞许可发放，贯穿始终，杜绝管理真空。实施过程中必须实行“谁利用、谁负责”的责任制，明确各级渔业行政主管部门、渔政执法机构及企业的具体职责，形成层层递进的管理链条，确保责任落实到人。

建立跨部门协同机制，整合自然资源、生态环境、农业农村等部门力量，打破信息孤岛，实现资源、环境、经济三者的统一规划与统筹管理。

1.2本手册适用范围与解释权归属

本手册适用于中国管辖海域内所有从事海洋捕捞、养殖及相关辅助作业的单位和个人，同时涵盖科研探索、渔业装