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生态旅游规划与管理手册（执行版）

第1章总则与规划目标

1.1编制依据与编制原则

编制依据严格遵循《中华人民共和国自然保护区条例》、《生态旅游管理办法（试行）》及《国家级生态旅游示范区建设指南》等上位法律法规，同时结合本项目所在地的《国土空间规划》（2021-2035年）及《区域国土空间开发保护规划》，确保规划符合国家宏观战略导向。②依据《环境影响评价公众参与办法》及《建设项目环境影响评价文件编制办法》，本次编制已组织15家本地科研机构、2个高校及5家行业协会开展专题调研，收集了涵盖气候、水文、土壤、植被及社会经济等32项核心数据。遵循“绿色发展”与“可持续发展”理念，确立“保护优先、科学规划、适度开发、永续利用”的编制原则，确保规划在生态承载力范围内进行，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。④严格依据《生态保护红线划定方案》及《基本农田保护条例》，在规划选址与建设布局中划定不可逾越的生态红线，严禁在核心保护区开展任何形式的旅游开发活动，确保规划底线安全可控。⑤依据《自然资源部关于推进国土空间规划实施的意见》，落实“多规合一”要求，将规划目标与国土空间功能分区图（2024版）深度融合，确保规划要素精准对接空间管控格局。遵循“因地制宜、分类指导”原则，针对本项目地处高原湿地生态脆弱区的特点，制定差异化管控策略，避免“一刀切”式管理，确保规划措施具有极