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2025年环境保护法规与政策手册

第1章总则与政策目标

1.1法律体系概述与适用范围

本章节依据《中华人民共和国环境保护法》（2015年修订，2015年1月1日施行）及《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）构建法律框架，确立“最严格保护制度”为法治基石。适用范围涵盖全国各省、自治区、直辖市及设区的市，重点针对工业源、生活源及农业面源污染的防治活动，明确《手册》作为企业合规指引的法定地位。

法律体系强调“谁污染谁治理”与“损害担责”原则，确立环境行政处罚权由生态环境主管部门统一行使，实行“双随机、一公开”监管机制。适用范围细化至新建、改建、扩建项目的环境影响评价（EIA）全过程，以及排污许可管理中的排放总量控制指标，确保无死角监管覆盖。针对跨境贸易场景，规定进口货物必须附有符合中国标准的环境影响报告，出口产品需通过中国环境标志认证方可进入中国市场。

法律体系对“双碳”目标下的碳足迹核算提出明确要求，将碳排放纳入排污许可管理范围，实现从末端治理向全过程管控的延伸。

1.2环境保护战略愿景

到2025年，中国单位GDP能耗同比下降13%以上，单位GDP二氧化碳排放降低13.5%，全面实现碳达峰，2030年前完成碳中和。到2025年，全国地级及以上城市建成区空气质量优良天数比率不低于75%，重点流域水环境质量持续