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城市规划原理与方法手册

第1章

1.1城市规划的概念与范畴

城市规划是指政府主导，依据国家法律、法规及技术标准，对城市空间布局、土地利用、基础设施建设及生态环境进行系统性谋划与科学调控的全过程，其核心在于通过“空间换发展”和“存量提质”来实现城市功能的合理配置与可持续发展。在城市规划范畴中，“空间规划”侧重于划定城市用地性质、控制性详细规划中的地类划分及容积率指标，是城市建设的“空间蓝图”；“土地规划”则聚焦于地块内的具体建筑密度、绿地率、建筑高度及退界要求，是“空间蓝图”的“施工图”；“环境规划”关注城市微气候调节、海绵城市建设与生态廊道构建，是城市发展的“绿色底色”。

城市规划的范畴不仅包含传统的城市形态塑造，现代规划已延伸至“产城融合”范畴，即通过规划手段将产业园区、居住区、商业区及公共服务设施有机嵌入同一空间单元，解决单一功能布局导致的交通拥堵与职住分离问题。在规划实施过程中，需严格区分“增量规划”与“存量更新”：增量规划通常依据城市总体规划进行新区或旧城扩张的布局设计；存量更新则针对存量用地进行功能置换、微改造或片区更新，旨在在不改变城市肌理的前提下提升空间品质。城市规划的范畴还涵盖“韧性城市”规划，即在面临气候变化、极端天气或公共卫生事件冲击时，通过构建多中心网络、增强基础设施冗余度及提升社会动员能力，确保城市系统的高度安全与恢复力。

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