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城市规划与设计手册（执行版）

第1章总则与规划目标

1.1规划编制依据与法律框架

规划编制必须严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条规定，以国家宏观规划为上位依据，确保本手册作为执行标准具有法律效力和行政约束力。依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中的“新型城镇化”战略，确立“以人为本”的发展核心，将人口承载力作为空间扩张的根本上限。

结合本市“十四五”规划中关于“双碳”目标的专项要求，在空间布局中预留30%以上生态空间，强制要求新建区禁止高耗能、高污染项目落地。参考《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）及《