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林业可持续发展与政策法规手册（执行版）

第1章总则

1.1林业可持续发展内涵界定

林业可持续发展首先是指林业生态系统在保持其结构完整性、功能多样性和生物多样性的基础上，实现经济效益、生态效益和社会效益的长期协调与统一。其核心在于“代内公平”与“代际公平”的平衡，即当代人的合理需求不损害后代人满足其需求的能力。在界定过程中，必须严格区分“森林资源数量增长”与“森林生态系统质量提升”两个维度。依据《国家林业和草原局关于推进林业高质量发展的指导意见》，当前我国森林覆盖率虽已稳定在24.02%左右，但森林蓄积量人均占有量仅为世界平均水平的47%，因此可持续发展不能仅依赖单一指标。

可持续发展内涵中的“生态效益”具体体现为森林碳汇功能的增强与生物多样性保护。根据IPCC最新评估报告，中国森林生态系统每年通过光合作用固定二氧化碳约1.2亿吨，同时为鸟类、哺乳类及昆虫提供了约20%的栖息地。经济效益的可持续表现为林产品供给的稳定性与产业链的延伸。依据《全国林业产业发展规划（2021-2035年）》，通过“林下经济”与“林产品加工”升级，我国林产品综合产值正以年均3.5%的速度增长，有效缓解了单纯依赖木材采伐的单一经济模式。社会效益涵盖林区就业吸纳能力、社区参与度及生态文化传承。在实施“护林员”与“林长”制度时，通过培训将林区就业吸纳率提升至12.8%，