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土地征收与拆迁补偿手册（执行版）

第1章征收范围界定与审批程序

1.1征收主体资格确认

确认主体资格是启动征收程序的前提，依据《土地管理法》及地方征地管理规定，县级人民政府自然资源主管部门作为法定征收主体，必须核实土地所有权人（通常是农村集体经济组织）是否持有合法的集体土地所有权证或宅基地使用权证，确保其具有合法的征地申请权。在核实权属证书后，需进一步审查该集体土地是否属于国家依法规划建设的重点建设项目用地范围，若土地位于非建设用地区域，则该主体资格存在瑕疵，需先进行项目选址论证，排除无规划依据的征收行为。

对于已被政府征收的集体土地，若因历史遗留问题导致权属证书不完整，征收主体需依据《土地管理法实施条例》第19条，通过乡镇政府出具“土地确权公告”及“补偿安置协议”来补办手续，确立其征收资格。征收主体资格确认需遵循“谁申请、谁负责”原则，若由县级政府直接实施征收，必须证明该地块符合“公共利益”范畴，如国防、交通、水利等，并需提交经上级政府批准的非公共利益项目用地征收申请。若涉及农村村民住宅征收，征收主体还需具备相应的土地储备机构资质，依据《土地储备管理办法》，确保拟征收土地已纳入储备范围，并完成土地收购储备，防止因土地权属不清导致后续补偿纠纷。

在资格确认环节，若发现被征收人存在恶意串通、隐瞒真实意愿等情形，征收主体有权依据《土地管理法》第48条，依法撤