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公路交通安全管理与事故处理手册

第1章总则与法律法规

1.1交通安全管理的基本原则

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将事故预防置于管理核心，通过完善基础设施和驾驶人培训从源头降低风险，而非依赖事后救援。贯彻“以人为本”理念，在交通规划、设施设置及执法行动中，优先保障行人、非机动车及弱势群体的生命安全，确立生命权高于通行权的原则。

落实“依法管理、科学治理”原则，严格依据国家法律法规设定交通秩序，利用大数据和技术提升管理效率，实现精准化、智能化执法。推行“全员安全责任制”，将安全责任层层分解至每个路段、每个执勤点及每位驾驶员，建立“谁主管、谁负责”的闭环监督机制。坚持“循序渐进、动态调整”策略，根据交通事故高发路段、时段及新型交通场景（如共享出行、高速自动驾驶）的特点，适时修订管理细则。

强化“社会共治”格局，鼓励公众参与安全监督，建立有奖举报机制，形成政府主导、部门协同、社会参与的多元化安全治理体系。

1.2本手册适用范围与定义

本手册适用于中华人民共和国境内所有道路（包括城市道路、高速公路、国道、省道及农村公路）的交通安全管理工作及事故应急处置全流程。术语定义中，“事故”指车辆在道路上因过错或意外造成的人身伤亡或财产损失的事件；“应急处置”指事故发生后为控制事态、减少损失而采取的紧急行动。

适用范围涵盖从车辆登记、驾驶人考试、车辆检验到