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森林资源保护与经营管理手册（执行版）

第一章总则与基本原则

第一节森林资源保护管理的法律框架

我国森林资源保护管理严格遵循《中华人民共和国森林法》（2019年修订版，2020年4月1日实施）的核心原则，确立了以“预防为主、保护优先”为方针的法律基础，明确规定了国家、地方及相关部门在森林资源管理中的法定职责边界，确保所有管理行为均在法治轨道上运行。依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国水土保持法》，森林资源保护必须将林地保护作为首要红线，严禁非法占用林地从事畜禽养殖、采矿等破坏性活动，任何建设活动前必须依法办理林地占用审批手续，这是保障森林资源安全的制度性屏障。

在生态红线制度下，涉及永久基本农田、生态保护红线、禁止开发区等区域，实行“零容忍”管理，任何单位和个人不得在生态红线范围内进行任何开发建设活动，违者将面临严厉的法律制裁，这构成了法律框架中最严格的保护底线。《中华人民共和国野生动物保护法》与《中华人民共和国草原法》的联动机制，要求森林资源保护必须同步保护生物多样性，禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物，并严格管控林下资源开发，确保森林生态系统内的生物链完整。为落实《中华人民共和国环境保护法》及《大气污染防治法》的要求，森林资源保护管理必须将空气质量改善纳入考核指标，严格控制森林火灾、非法采伐等行为对大气环境的污染影响，推动森林绿色高质量