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铁路运输安全管理与操作规范手册（执行版）

第1章

铁路安全基础与制度

1.1铁路安全管理体制与职责

我国已建立起以国务院铁路主管部门（国家铁路局及国家铁路局下属机构）为核心，地方政府、铁路运输企业、地方监管部门共同参与的纵向到底、横向到边的“纵向到底、横向到边”的铁路安全管理体系。在此体系下，国家铁路局负责制定安全标准并监督实施，而各铁路局集团公司作为安全管理的主体，承担直接执行与日常监管职责。铁路安全实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，其核心在于构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”制度。这意味着在铁路生产经营活动中，任何部门和个人都必须将安全置于首位，不能以牺牲安全为代价换取效率。

在组织架构上，企业层面设立由董事长担任安全“一把手”的安委会，负责统筹安全战略；在车站层面，实行“车站站长为第一责任人”制度，由车站站长全面负责本站段的安全工作，并配备专职安全员，确保安全指令直达一线。各部门职责分工明确，安全风险管控由技术科牵头，制定技术标准；劳动安全科负责人员资质审核与安全教育；设备科负责设备全生命周期管理；车务科负责行车组织与现场作业监管；客运科负责旅客服务与乘车秩序维护。各岗位人员必须明确自身在安全链条中的具体职责，例如调度员必须严格执行“手指口述”确认制度，确保指令传达无误；车站值班员必须严格执行“三确认”（