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2025年农业现代化管理与科技创新手册

第1章现代农业发展总体战略与政策导向

1.1国家粮食安全战略与耕地保护红线

国家粮食安全战略强调“藏粮于地、藏粮于技”，明确耕地是粮食生产的命根子，必须严守18亿亩耕地红线，严禁占用永久基本农田用于非农建设，确保我国谷物基本自给、口粮绝对安全的战略目标不动摇。针对耕地质量保护，实施高标准农田建设行动，到2025年完成1000万亩以上高标准农田建设，提升耕地质量等级，并建立耕地质量动态监测与保护责任终身追究制，确保耕地数量、质量双提升。

推广“藏粮于技”战略，利用现代生物技术培育高产、优质、抗逆的新品种，通过生物育种产业化示范，力争到2025年粮食单产比2020年提高5%以上，以科技力量筑牢粮食安全的底层防线。建立耕地保护补偿机制，对因履行耕地保护义务而遭受直接经济损失的农户给予补偿，探索“地票”交易模式，将耕地保护成果转化为可量化的经济价值，激励农民主动保护耕地。深化耕地用途管制执法，利用卫星遥感、无人机巡查等现代技术手段，实现对耕地非农化、非粮化行为的实时监测和精准打击，确保耕地用途“一张图”动态管理。

落实最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田保护红线，对重点生态功能区内的耕地实行特殊保护，确保在推进城镇化进程中，耕地数量不减少、质量不下降。

1.2乡村振兴与城乡融合发展路径

实施乡村振兴战