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财政预算管理与审计监督手册（执行版）

第1章预算编制与预算执行

1.1年度预算编制程序与方法

编制前需进行全面的财务收支预测，依据国家宏观经济政策及部门职能定位，结合历史数据与业务计划，准确测算年度收入总额及支出需求，确保预测口径与预算编制要求一致。组织内部预算管理委员会进行多轮论证，重点审查重大支出项目的必要性、合规性及资金平衡情况，通过召开专题研讨会形成初步编制方案，并征求同级人大或财政部门意见。

严格遵循“零基预算”原则，剔除低效无效支出，对存量资金进行重新梳理，将年度预算分解为收入、支出、赤字及结余四个子项目，确保预算指标清晰可量化。编制部门需依据细化后的预算方案，制定