中国整县推进分布式光伏试点中的垄断争议与市场开放_市场调研报告.docxVIP

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《中国整县推进分布式光伏试点中的垄断争议与市场开放》

一、概述

1.1报告背景与研究意义

在“双碳”目标的国家战略指引下，分布式光伏作为构建新型电力系统的重要组成部分，迎来了爆发式增长。2021年，国家能源局启动整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，旨在通过规模化开发解决分布式光伏长期存在的分散无序、管理困难等问题。这一政策初衷在于加速屋顶资源集约利用，提升新能源消纳能力，但在实际执行过程中，部分地方出现了政策执行偏差。部分地区以“整县推进”名义设置行政壁垒，通过“一刀切”暂停备案、指定开发商等方式，形成了区域性的市场垄断格局，严重挤压了民营企业的生存空间，阻碍了市场的公平竞争。

本报告旨在深入调研整县推进政策实施以来的市场现状，重点剖析垄断行为的表现形式及其成因。研究这一课题具有极高的理论价值与现实意义。从理论层面看，有助于丰富产业政策与市场竞争关系的学术探讨，分析政府引导与市场机制的边界；从实践层面看，厘清当前市场存在的垄断争议，对于优化营商环境、保障各类市场主体合法权益、推动分布式光伏行业健康可持续发展具有重要的指导作用。同时，评估国家能源局后续纠偏政策的实施效果，能为后续政策的制定与调整提供数据支撑与决策参考。

1.2研究范围与方法

本次市场调研报告的研究范围聚焦于中国整县推进分布式光伏试点政策涉及的676个试点县（市、区）。研究内