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2025年网络安全治理体系与政策手册

第1章总体架构与原则

1.1网络安全治理体系顶层设计

构建“党委领导、政府负责、部门协同、企业主体、社会监督”的五位一体治理架构，明确各级政府在数据要素流通中的确权与监管责任，确保治理体系在2025年全面落地。确立“总体国家安全观”为治理核心，将数据安全、网络空间主权及关键信息基础设施保护纳入国家安全战略，实现从“被动防御”向“主动防御”的战略转型。

设计“技术+制度+人才”三位一体的实施路径，通过引入辅助审计系统、建立国家级安全态势感知平台，为治理体系提供数字化底座和决策支撑。设定“全生命周期”治理流程，覆盖从数据产生、采集、存储、传输到销毁的每一个环节，确保数据在流动过程中的可追溯性与安全性得到闭环管理。建立“分级分类”的响应机制，依据威胁等级和资产价值划分安全级别，针对不同规模的企业实施差异化的治理策略，避免“一刀切”带来的资源浪费。

强化“隐私计算”与“零信任”技术的应用场景，探索在金融、医疗等行业实现数据“可用不可见”的共享模式，既保障安全又促进业务创新。

1.2国家网络安全战略导向

紧扣“数字中国”建设目标，将网络安全提升作为数字经济发展的重要前提，确保在2025年底前建成覆盖全国的网络安全防护体系。聚焦“关键信息基础设施”保护，对电力、交通、水利等500个以上关键行业进行专项加固，