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2025年旅游住宿服务与管理规范手册

第1章总则与基本原则

1.1规范制定依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》及国家文旅部发布的《旅游服务质量投诉处理规范》等法律法规编写，旨在填补2025年旅游市场在数字化监管下的服务空白，确保住宿服务全链条合规。适用范围涵盖所有持有《旅游服务许可证》的正规旅行社及其自营酒店，以及通过OTA平台（如携程、美团）预订的住宿服务，同时适用于政府机关、企事业单位组织的公务及商务旅游接待活动。

手册明确界定“住宿服务”为旅客在24小时内停留于酒店或其他住宿设施期间提供的餐饮、住宿、交通接驳及基础娱乐等综合保障，不包括单纯的景区门票或航班票务服务。针对2025年新修订的《住宿业安全生产管理办法》，手册要求所有住宿场所必须安装符合国家消防标准的智能烟感报警系统，并配备不少于10人的专职消防值班人员。适用范围涵盖国内及国际航线、高铁站、机场航站楼等交通枢纽内的配套住宿服务，以及民宿、度假村、青年旅舍等多元化住宿业态，实行“一企一策”的差异化监管标准。

本手册自发布之日起施行，对2024年已发布的相关地方性住宿服务标准进行废止或修订，确保全国范围内住宿服务管理的统一性与权威性，杜绝因标准不一导致的游客权益受损。

1.2旅游住宿服务核心概念定义

“住宿服务”指旅客在24小时内在酒店、宾馆、度假村