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能源供应与节能减排手册（执行版）

第1章能源供需形势与战略规划

1.1国家能源安全战略与政策导向

国家明确提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将能源安全作为国家发展的战略基石，强调能源供给的自主可控与产业链供应链的韧性提升。实施“双碳”目标后，国家通过《“十四五”现代能源体系规划》等文件，确立了非化石能源占一次能源消费比重达到20%以上的阶段性目标，旨在逐步扭转能源消费结构。

强化石油、天然气及煤炭等化石能源的合理有序开发，在保障民生用能的前提下，严格控制高耗能、高污染项目的盲目扩张，推动能源消费总量和强度“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。建立多元化的能源供应体系，鼓励分布式能源和微电网建设，推动能源就地就近消费，减少长距离输送过程中的损耗与风险，提升能源系统的灵活性和抗风险能力。完善能源安全预警机制，利用大数据和物联网技术实时监控能源生产、输送、存储各环节数据，实现对关键能源资源供应的精准感知和快速响应。

制定严格的能源价格形成机制和宏观调控政策，通过补贴、税收优惠和碳交易等手段，引导社会资本投入清洁能源领域，优化能源资源配置效率。

1.2区域能源供需平衡分析

基于中国各省市的地理特征和资源分布，将全国划分为东部、中部、西部三大能源消费与供应核心区，重点分析长三角、珠三角、京津冀等人口密集区域的能源需求特征。利用电力