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水利资源规划与管理手册

第1章总论

1.1编制依据与原则

编制依据严格遵循《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及《水法》修订后的最新版本，同时深度结合《国家水网规划纲要》、《流域综合规划编制导则》（GB/T33309-2016）及地方性水利法规，确保规划与国家宏观战略同频共振。在原则层面坚持“系统治理、统筹兼顾”理念，将水资源优化配置与生态保护修复并重，贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，杜绝“头痛医头”的碎片化决策。

依据《水利发展规划编制通则》（SL191-2019），以“十四五”及“十五五”规划为蓝本，将水利规划纳入国民经济和社会发展规划体系，实现水利发展同经济社会发展、生态环境保护的协调统一。遵循“科学规划、依法管理、动态优化”的核心原则，确立规划具有法定约束力，同时强调规划实施过程中的灵活性，允许根据实际运行反馈进行必要的微调，但重大调整需经法定程序审批。坚持“问题导向、目标导向”并重，以解决当前流域或区域水旱灾害频发、水资源短缺、供水不足等突出问题为切入点，设定可量化、可考核的阶段性目标，确保规划落地见效。

严格执行“三线一单”生态环境分区管控要求，在规划编制中同步划定水资源开发保护红线、生态红线和开发强度红线，确保水资源开发利用不突破环境承载力底线。

1.2规划适用范围与期限

规划适用范围明确界定为规划区域