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旅游资源规划与开发手册

第1章总论与资源评估

1.1编制依据与基本原则

编制依据首先必须严格遵循国家《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2017）国家标准，这是我国旅游资源分类的法定框架，要求所有规划必须基于该标准对资源进行统一编码和分级。依据《全国旅游资源普查》（2020版）数据，本次规划需覆盖区域内现有合格旅游资源328项，其中45项为国家级重点保护类，120项为省级重点保护类，数据需精确到具体景点名称、等级及保护级别。

遵循《旅游资源规划、开发标准》（GB/T18973-2017）中的“四性”原则，即真实性、独特性、整体性和可进入性，确保规划方案不违背任何一条核心原则。必须依据《中华人民共和国旅游法》及地方性法规，明确规划红线，例如在涉及文物保护区时，严禁破坏文物本体，必须严格执行“修旧如旧”的修缮规范。需参照《风景名胜区条例》及《自然保护区条例》，划定不可开发的生态红线，确保规划中的开发活动不与法定保护区范围发生冲突，实现保护与开发的动态平衡。

所有编制依据必须经过专家论证会评审，评审意见需形成书面决议，并在规划总则章节中以“专家论证通过”的结论形式正式列明，确保决策的科学性和合法性。

1.2资源概况与现状分析

资源概况需详细列出区域内主要旅游资源的数量、分布密度及规模指标，例如以“森林覆盖率35%作为衡量生态资源质量