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固体废弃物处理与回收利用手册（执行版）

第1章总则与法律基础

1.1固体废弃物管理概述

固体废弃物（简称“固废”）是指人类在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃的不良物质。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，其范围涵盖了工业废渣、城市生活垃圾、危险废物以及电子废物等六大类。我国固废管理遵循“减量化、资源化、无害化、资源化”的十六字方针，核心目标是实现从“末端治理”向“源头预防”和“全过程控制”的转变。

管理对象不仅包括产生固废的企业和个人，还延伸至固废的运输、贮存、利用、处置等全链条环节，任何环节的违规操作都可能引发严重的法律后果。现代固废管理强调“谁产生、谁负责”的原则，即产生固废的主体责任方必须承担最终处置费用，不得将费用转嫁给下游企业或政府。随着循环经济战略的推进，固废被视为一种潜在的资源，通过科学分类和深度利用，可大幅降低对原生资源的依赖，提升国家资源安全保障能力。

2024年实施的《固废法》对法律责任进行了大幅加重，明确了高额罚款标准，并对“以废治废”等违法行为设定了严格的刑事责任门槛。

1.2我国固废法律法规体系

我国固废法律体系以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为核心，该法于2020年修订，标志着我国固废治理进入了法治化、规范化新阶段。基础性法规包括《中华人民共和国环境保护法》和《中