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城市规划与管理规范指南（执行版）

第1章总则

1.1规范制定依据与适用范围

本规范依据国家《城市规划法》、《城乡规划法》、《城市用地分类与规划编制标准》（GB/T19989-2005）以及住建部《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等上位法及现行有效国家标准制定，旨在为城市居住区、公共管理与公共服务设施规划提供统一的法律与技术依据。适用范围明确涵盖城市各类居住区、商业区、工业区、文化娱乐区及公共管理区域的规划编制、审批与监督管理全过程，特别强调对老旧小区改造、城市更新项目中既有建筑的功能适应性调整需严格遵循本规范。

本规范适用于具有法定规划编制条件的城市建成区，具体界定包括居住用地面积超过2000平方米、公共管理设施用地面积超过2500平方米，且规划审批机关为县级以上人民政府规划的行政区域。本规范特别针对“双碳”目标下的绿色城市规划，要求规划编制必须将碳排放强度控制在国家规定的基准线以内，并预留10%-15%的弹性发展空间以适应未来人口增长和技术变革。规范适用于新建、改建、扩建及旧城更新的各类城市居住区项目，同时涵盖城市基础设施（如供水、供电、供气管线）的管线综合布置规划，要求管线综合排管间距符合《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-2016）。

本规范不仅适用于政府主导的专项规划，也适用于房地产开发企业、建筑设计院及规划咨询机构在