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新能源项目审批与监管指南（执行版）

第1章新能源项目立项与前期手续

1.1项目可行性研究编制规范

项目选址需严格依据国家“十四五”可再生能源发展规划及所在省市新能源专项规划，优先选择风光资源禀赋优越、电网接入条件成熟的区域，例如在西北荒漠地区利用戈壁滩资源，或在东南沿海利用沿海滩涂资源，确保项目符合国土空间规划。编制可行性研究报告必须包含详细的资源量预测、装机规模优化配置、建设工期计划及投资估算，其中风光资源预测需采用当地历史平均风速/辐照度数据结合气象模拟模型进行科学测算，不得仅凭经验估算。

项目应明确“双碳”目标下的碳减排效益分析，通过全生命周期评估（LCA）计算项目全寿命周期内的二氧化碳减排量，并将减排量与项目总投入成本进行对比，论证项目经济可行性和社会公益性。技术路线选择需遵循“因地制宜、技术先进、经济合理、安全可控”原则，对于大型风电项目，应综合考虑机组容量、单机容量及风场布局，避免盲目追求超大机组导致运维困难。投资估算需区分资本性支出（CAPEX）与运营性支出（OPEX），明确设备采购、土建施工、安装调试、并网接入、运维维护等分项费用，并预留10%-15%的不可预见费以应对市场波动。

编制报告需由具备相应资质的专业机构出具，报告内容需经项目单位技术负责人审核签字，并按规定报送发改委、能源局及生态环境部门进行合法性审查，确保数据真实、依据充分。

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