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2025年娱乐产业法规与行业规范手册

第1章立法体制与监管架构

1.1全国人大及其常委会的立法职权

根据《中华人民共和国立法法》第二十四条规定，全国人民代表大会作为最高国家权力机关，行使制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的法律的职权；全国人民代表大会常务委员会行使解释法律、制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律的职权，确保国家法律体系在最高层级保持统一权威。在司法改革背景下，2024年修订的《刑法修正案（十一）》展示了全国人大通过最新立法完善“三罪合一”（组织、领导、参加恐怖活动组织罪）的立法技术，明确了恐怖活动犯罪的定罪量刑标准，体现了最高权力机关对国家安全法律的重塑能力。

全国人大及其常委会通过听取专项工作报告和执法检查，对地方性法规进行合法性审查，例如2023年对《民法典》实施情况的检查中，常委会专门审议了关于网络虚拟财产侵权认定的条款，确保上位法对下位法的制约力。依据《立法法》第二十六条，全国人大及其常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规和决定，例如2024年12月发布的关于清理无效行政规章的专项决定，有效清理了2000年至2023年间废止或失效的3000余部无效规章，维护了法制统一。在数据安全治理领域，全国人大通过《数据安全法》第三十二条授权其常委会制定配套规定，确立了数据分类分级保护制度