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公共卫生事件监测与预警手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1总则与适用范围

本手册旨在为各级卫生健康及应急管理部门提供标准化的公共卫生事件监测与预警操作指南，明确监测对象、技术路线及响应流程，确保在突发公共卫生事件发生时能够“早发现、早报告、早处置”，最大限度降低疫情传播风险，保护人民群众生命健康。适用范围涵盖国家疾病预防控制机构、地方疾控中心、医院发热门诊、社区卫生服务中心以及互联网医院等所有具备监测能力的单位，同时也适用于社会公众在发现异常症状时的初步上报行为，构建全链条的公共卫生防御体系。

监测策略将基于“四早”原则（早发现、早报告、早隔离、早治疗）实施，重点聚焦传染病、突发不明原因疾病及新型感染性疾病的监测，特别针对流感、新冠变异株、登革热、埃博拉等高发与预警传染病建立常态化监测网络。本手册依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》及世界卫生组织（WHO）相关技术规范编制，适用于我国境内所有行政区域及跨境卫生合作中的监测活动。监测数据将采用“属地管理、分级负责”的机制，实行“日报告、零报告”制度，确保信息传递的时效性；对于重大突发疫情，则启动“快速反应机制”，实行“小时级”通报制度，确保决策层能第一时间掌握态势。

本手册的推广需结合各地实际流行病学特征，鼓励使用移动警务终端、大数据平台等数字化手段辅助监测，通过可视化大屏实时展示疫情热力图