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林业资源管理与木材加工手册（执行版）

第1章林业资源管理与木材加工手册（执行版）

1.1国土空间规划与林地利用管制

依据《国土空间规划法》编制县级国土空间总体规划时，必须将林地“占补平衡”指标纳入约束性指标体系，确保新增建设用地占用林地数量不得超过本行政区域内批准的林地存量，严禁超计划占用永久基本农田。在实施“多规合一”后，利用自然资源统一确权登记系统，对辖区内国有林场、集体林地及存量林地进行“一户一码”数字化建档，建立林权流转电子台账，实现林权变更、抵押、转让全流程可追溯。

严格执行《林地占用审批管理办法》，对于占用林地面积超过10亩的项目，必须依法办理建设用地审批手续；对于10亩以下的零星占用，需经县级林业主管部门审核，并报县级人民政府自然资源主管部门批准后方可实施。建立林长制考核机制，将林地保护修复成效纳入乡镇（街道）主要负责人和林业站长的年度绩效考核，实行“一票否决”制，对因违规占用林地导致生态破坏的，严肃追究相关责任人法律责任。推广“林长制+网格化”管理模式，将辖区划分为若干生态网格，明确网格长负责日常巡查与违建查处，利用无人机倾斜摄影技术定期林地变化图斑，实时监测非法开垦和非法采伐行为。

结合乡村振兴战略，制定“三权分置”下的林地流转指导意见，规范林地经营权流转合同模板，明确流转期限、用途限制及违约责任，防范因流转不规范引发的法律纠纷和生