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民航运输安全管理与应急处置手册

第1章总则与职责体系

1.1安全管理方针与目标

民航运输安全管理的最高宗旨是“安全第一、预防为主、综合治理”，其核心在于通过全生命周期风险管控，将不安全事件消灭在萌芽状态，确保旅客、机组及地面人员生命财产绝对安全。具体量化目标中，事故率需控制在百万航次事故率（MMI）低于0.1例，严重差错率低于1.5例，且每百架次航班发生人为不安全事件数不超过1.0起，以此达成国际民航组织（ICAO）设定的安全基准。

安全目标不仅限于零事故，更包含“零重大飞行事故”、“零严重地面事故”及“零影响航空安全的服务事故”，需建立以旅客满意度为重要补充指标的安全文化评估体系。在运行控制层面，必须严格执行“系统故障不中断服务”原则，确保在任何极端天气或设备突发状况下，航班正常率不低于98%，且延误等级不超过二级。安全管理需涵盖从机场地面保障到空中交通管制的每一个环节，要求建立覆盖100%航班起降、100%机组飞行、100%地面保障的闭环监控网络，消除管理盲区。

目标达成需通过定期开展安全绩效评估，将安全指标纳入各部门KPI考核，确保全员对安全目标的理解一致，并将安全文化融入日常工作的每一个动作细节中。

1.2组织架构与职责界定

机场管理机构需设立由总经理任命的“安全管理委员会”，作为最高决策机构，负责审定年度安全计划、重大风险