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2025年电力行业发展规划与政策分析手册

第1章

1.1国家能源战略与“双碳”目标演进

2025年是我国“十四五”规划收官之年，也是“双碳”目标进入深水区的关键节点。国家明确提出到2030年碳达峰、2060年碳中和的宏伟蓝图，2025年作为承上启下的枢纽年，核心任务是从“总量控制”转向“结构优化”，重点在于非化石能源消费比重显著提升。根据《“十四五”现代能源体系规划》，到2025年，全国非化石能源消费比重将首次超过20%，水电、风电、太阳能等非化石能源发电装机占比将突破50%，成为电力供应的主体力量，标志着我国能源结构实现历史性跨越。

在技术路径上，2025年将全面推广以风电、光伏为主体的新能源大规模并网运行，预计新能源发电总装机容量将达到12亿千瓦以上，占全部发电装机的60%以上，风电和光伏装机分别突破4亿千瓦和3.5亿千瓦。为支撑这一目标，国家正在构建“源网荷储”一体化新型电力系统，2025年要建成全国首个大规模新能源外送通道，新增特高压直流输电容量5000万千瓦，打通西部基地与东部负荷中心的能源大动脉。政策层面，2025年实施“全国统一大市场”下的电力市场化改革，取消省级电力市场边界，推动跨省区电力现货市场试点全覆盖，确保电能在全国范围内自由流动和合理配置。

同时，国家将强化储能在电网调峰中的作用，2025年新增