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城市规划与建设管理手册

第1章总则与规划原则

1.1总则与适用范围

本章旨在确立本规划体系的核心指导思想，明确规划工作的法律地位与行政责任边界，确保所有规划活动均在国家法律框架内运行。依据《中华人民共和国城乡规划法》及地方性法规，本规划手册适用于全市范围内新建、改建、扩建的建设项目，以及城市更新、存量用地盘活等涉及空间布局调整的具体项目，为规划编制、审批、实施及监督提供统一的操作指引。适用范围界定严格遵循“全域覆盖、分级管理”原则，涵盖城市总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划及各类专项规划。对于跨行政区的重大基础设施项目，需遵循上位规划协调原则，明确各行政区在国土空间规划体系中的职责分工，避免规划冲突。

规划编制依据的选取必须遵循“依法合规、科学严谨、公开透明”的标准，必须引用国家最新发布的《国土空间规划体系改革方案》、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50187-2021）以及地方具体的规划导则，确保规划内容符合国家宏观战略与地方实际发展需求。适用范围还特别强调对历史文化遗产保护、生态保护红线、永久基本农田等关键要素的刚性约束，凡涉及上述保护区域的建设项目，必须在规划编制阶段完成专项论证，严禁突破法定保护范围进行建设。本手册的适用范围不仅限于政府主导的行政规划项目，也延伸至国有企业、社会资本及个人在符合法定程序下参与的城市建设活动，确保规划管理的公平性与规范性