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生态保护红线监管指南(2025年版)

第一章总则

1.1编制背景

“生态保护红线”是我国国土空间治理的制度创新，旨在以一条不可逾越的控制线，守住国家生态安全底线。2020—2024年，全国31个省（区、市）先后完成红线划定并纳入“三区三线”一张图，但“划而不守”“守而难管”现象依旧突出：交叉审批、数据打架、责任真空、修复走形式、督察问责宽松软等问题交织。2025年版监管指南在总结首轮五年实践痛点基础上，聚焦“精准、透明、闭环、协同”四个维度，重构技术路径、监管流程与责任体系，确保红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。

1.2适用范围

本指南适用于以下空间与事项：

①国家生态保