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民航运行安全管理手册（执行版）

第1章总则

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》及相关民航局规章，确立了民航运行安全管理的法律基础与根本原则，旨在构建“安全第一、预防为主、综合治理”的航空安全文化体系。②明确本手册是指导机场、空域、运行单位及空中交通管制部门进行日常运行决策、风险识别与应急处置的核心技术标准文件。强调运行安全是民航业的生命线，任何偏离既定程序的行为必须立即启动风险评估程序，确保航空器、人员、设施及环境处于受控状态。④确立“全员负责、全程管控”的管理理念，要求从机场地面保障到空中交通管制，从旅客登机到航班离港，每一个环节都需纳入统一的安全管理体系。⑤规定所有运行活动必须遵循“既安全又高效”的原则，在保障绝对安全的前提下优化运行效率，杜绝因过度追求效率而牺牲安全标准的侥幸心理。强调持续改进的重要性，要求运行单位定期开展安全绩效评估，依据手册标准动态调整安全管理策略，防止安全隐患的累积与固化。

1.2适用范围

本手册适用于中国民用航空局管辖范围内所有从事民用航空运输、通用航空、航空器维修、空中交通管制、机场运行管理及安全监管活动的组织机构。②明确本手册覆盖从机场规划选址、基础设施建设到航班起降落地、空中交通管制、机组运行、行李处理等全链条运行活动的全过程。涵盖各类民用航空器，包括大型客机、运输机、支线飞机、直升机、无人航空器等，以及各类航空器维修单