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环境保护与污染处理手册（执行版）

第一章总则与责任体系

1.1环境保护法律框架概述

我国已建立以《环境保护法》为根本大法，以《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等专项法律为支柱，以及《环境影响评价法》《排污许可管理条例》等行政法规构成的严密法律体系，为企业合规经营提供了坚实的法理基础。在法律责任认定上，法律明确了“谁排污、谁负责”的原则，确立了“按日连续处罚”制度，即对超过污染物排放标准或超过重点污染物排放总量控制指标的排污单位，除按日连续处罚外，还可按日累计处罚，直至责令停业、关闭。

针对环境风险，法律构建了“预防为主、防治结合”的原则，要求企业必须将环境保护纳入发展规划，实行“三同时”制度（即环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），确保环保设施与主体工程同步投产运行。在监测与报告方面，法律规定企业必须建立自动监测设施，并与生态环境主管部门的监控平台联网，确保数据实时、准确、不可篡改；同时要求企业定期向监管部门提交排污报告，并在发生突发环境事件时立即启动应急预案并按规定报告。对于重点排污单位，法律设定了更为严格的监管要求，如安装在线监测设备并定期校验，实行“双随机、一公开”监管模式，确保监管过程公开透明，杜绝暗箱操作。

企业需严格执行环保“三同时”验收制度，在建设项目竣工时，必须经环保部门验收合格并取