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PPP项目总体操作流程

PPP（政府和社会资本合作）项目总体操作流程围绕项目全生命周期展开，严格遵循“识别-准备-采购-执行-移交”五大核心阶段，各阶段衔接有序、权责明确，依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等相关规范推进，确保项目合规、高效实施，实现政府与社会资本的互利共赢。

一、项目识别阶段（核心：筛选合格项目，完成合规论证）

本阶段核心目标是从潜在项目中筛选出适宜采用PPP模式的项目，并通过两大核心论证确保项目可行性与财政可持续性，是项目启动的基础。

（一）项目发起

PPP项目可由政府或社会资本发起，以政府发起为主：

政府发起：财政部门（PPP中心）向交通、住建、环保、教育、医疗等行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门从国民经济和社会发展规划、行业专项规划中的新建、改建项目，或存量公共资产中遴选潜在项目。

社会资本发起：社会资本以项目建议书的形式，向财政部门（PPP中心）推荐潜在PPP项目，经行业主管部门审核同意后进入筛选环节。

（二）项目筛选

财政部门（PPP中心）会同行业主管部门，对潜在项目进行评估筛选，确定备选项目，并根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。列入计划的项目，发起方需按要求提交相关资料：新建、改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目提交存量公共资产历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

筛选重点关注项目是否具备“投资规模