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矿产资源开发与可持续发展手册

第1章资源战略与政策导向

1.1全球资源格局与国家安全形势

当前全球资源供应高度集中，中国作为世界最大矿产消费国，在铜、锂、钴等关键战略矿产上对外依存度已突破80%，国际地缘政治冲突直接威胁供应链安全。面对“资源民族主义”的抬头，各国纷纷出台《国家资源安全法》等立法，将矿产资源纳入国家安全战略体系，强调资源自主可控是维护国家主权和经济独立的核心。

全球矿业投资正从单纯的产量导向转向安全导向，国际矿业巨头纷纷设立“资源安全基金”，通过并购海外资源资产来构建多元化的供应链备份。极端天气频发导致传统露天矿和地下矿资源枯竭加速，全球范围内正加速推进深部找矿和近海采矿技术，以应对资源时空分布的时空错配问题。国际大宗商品价格波动剧烈，受投机资本和供应链中断风险双重影响，部分资源国面临严重的财政危机，迫使各国重新审视资源出口收益的分配机制。

在“双碳”目标下，全球矿业正经历从“高碳”向“低碳”的深刻转型，碳排放权交易市场的建立使得资源开采成本上升，倒逼企业采用绿色矿山建设标准。

1.2我国矿产资源战略定位与发展目标

我国坚持“以矿兴工、以工促矿”的辩证关系，明确提出“控制总量、优化结构、提高效益、保护资源”的十六字方针，确立了资源安全与经济发展的平衡点。“十四五”规划明确提出，到2025年，矿产资源保障能力要明显增强，重点矿产对外依存度控制在合理区间