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2025年防疫措施与应急预案手册

第1章总体布局与组织保障

1.1组织机构与职责分工

成立由市政府主要领导任总指挥，分管副市长任副总指挥，下设综合协调、应急行动、后勤保障、宣传引导四个专项工作组，明确各工作组在突发事件响应中的具体职能边界，确保指挥链条清晰高效。建立“一级响应、二级支持、三级支撑”的纵向联动机制，指定各区县（市）政府作为属地第一责任人，负责本辖区内的现场封控、人员疏散及次生灾害处置，形成上下贯通的应急响应网络。

组建由公安、卫健、疾控、交通、电力、水务等多部门骨干力量构成的联合突击队，实行24小时轮值制度，确保在突发公共卫生事件发生时，相关职能部门能第一时间集结到位，协同作战。设立企业社会责任部门，专门对接辖区内医疗机构、商超、物流及餐饮企业，建立企业负责人联络台账，明确其在物资调配、人员劝导、秩序维护等环节的具体责任清单。制定《社会面管控操作手册》，将街道社区网格化管理升级为“吹哨人”机制，赋予网格员对异常聚集、异常行为及异常情况的即时上报权，确保信息报送渠道畅通无阻。

实施“包保责任制”，将全市划分为若干风险单元，由一名领导干部带队，一名医疗专家包保，一名执法人员联勤，实行“定人、定岗、定责、定策”，确保责任落实到人。

1.2应急指挥体系

构建“平战结合”的指挥架构，平时依托城市运行管理中心进行日常监测，战时切换为24小时全时运转