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2025年航空安全操作与应急预案

第1章航空安全基础理论与法规体系

1.1国际航空安全公约与国内法规解读

需明确国际航空安全的核心基石是1948年签署的《国际民用航空公约》（芝加哥公约），该公约确立了“所有国家在航空领域享有平等地位”的原则，并规定了国际民用航空组织（ICAO）作为唯一授权的国际机构，其制定的《国际民用航空公约附件》构成了全球航空安全的法律框架。中国作为缔约国，依据《中华人民共和国民用航空法》构建了以国内法为主导、国际法为补充的法规体系，其中《公共航空运输旅客服务管理规定》和《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规章》（CCAR-121部）是规范国内运营的关键文件，明确了承运人必须建立符合国际标准的运行规范。

针对具体运行环节，中国民航局（CAAC）依据ICAO标准制定了《民用航空器运行合格审定规则》（CCAR-121部），要求所有运营人必须通过运行资格审定，并严格执行“运行规范”和“运行手册”制度，确保每一架飞机在起飞、巡航、着陆等全阶段都有法定的操作依据。在安全管理领域，中国强制推行《运行控制手册》（OAM）和《运行规范手册》（RAM）体系，要求运行人在手册规定的范围内拥有自主权，同时必须严格遵守手册中列出的所有限制条件，任何偏离手册的操作都必须经过严格审批，严禁擅自扩大或缩小运行范围。同时，国际公约还规定了“安全飞行情报服务”（