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城市公共交通管理与规划手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据与适用范围

本章节依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《城市公共交通条例》及国务院发布的《城市公共汽车和轨道交通建设管理办法》等上位法律法规，结合交通运输部《城市公共交通服务规范》（GB/T30011-2013）及国家标准《城市道路交通设施设计规范》（GB50688-2011）进行编制，确保政策执行的合法性与规范性。适用范围涵盖本市行政区域内所有公共汽车、轨道交通、地铁、轻轨、有轨电车及公交专用道等公共交通设施的建设、运营、维护及安全监管，明确本手册作为一线管理执行工作的核心指导文件，适用于各级交通主管部门、公交集团及第三方运营企业。

本章节界定“公共交通”为以公众付费乘坐为目的，由专业运营主体提供，遵循统一标准、实现城市公共服务均等化的综合运输系统，区别于普通客运班车和私家车交通，具有公益性、社会性和经济性特征。编制依据中特别强调对《城市综合交通体系规划》（GB/T51328-2018）的遵循，要求公共交通规划必须与城市总体规划相协调，优先保障公共交通在路网中的优先权，确保公共交通在客流总量和分担率上达到法定指标。适用范围不仅限于新建项目，还包括既有线路的改造升级、老旧线路的解编重组、非高峰时段静态线路的优化调整以及新线段的规划选址与前期工作，确保全生命周期管理的一致性。

本手册作为执