城市规划编制与实施指南.docxVIP

城市规划编制与实施指南

第1章规划编制基础与总体布局

1.1规划编制依据与原则

编制依据需严格遵循《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国城乡规划法》的顶层设计，依据《国土空间规划法（草案）》确立的“多规合一”空间治理体系，结合本市《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》确定的经济社会发展方向，确保规划法定性、权威性与前瞻性。编制原则必须贯彻“以人为本、生态优先、集约高效”的核心理念，坚持“底线思维”与“系统治理”，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”作为不可逾越的法律红线，确保规划在严守生态安全格局的前提下实现空间资源的优化配置。

规划依据还需落实《自然资源部关于推进国土空间规划体系建设的指导意见》中关于“多规合一”的具体要求，整合土地利用总体规划、城乡规划、详细规划及专项规划，形成逻辑严密、层级清晰、相互支撑的规划体系，消除规划冲突。在原则确立中，必须遵循“科学决策、民主参与、依法管理”的法定程序，确保规划编制过程公开透明，重大规划调整需经法定程序审批，增强规划的科学性和公信力，引导公众共同参与规划编制。依据编制过程中积累的数据，需建立“存量更新”与“增量引导”相结合的机制，既要充分挖掘现有建筑、基础设施的潜力，又要通过规划引导新的发展增长点，实现新旧动能转换，避免规划出现“两张皮”现象。

原则确立需结合本城市域内的