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公共卫生政策与法律法规手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1公共卫生政策立法宗旨与适用范围

本节的立法宗旨旨在确立公共卫生政策的核心目标，即通过科学规划与法治手段，构建“预防为主、防治结合”的健康防护网，最终实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”的根本性转变，保障全体公民的生命健康权益与社会稳定。适用范围明确界定为所有涉及传染病防控、突发公共卫生事件应对、慢性病管理、环境卫生治理及职业健康监护等全领域、全链条的公共事务，涵盖中央部委、地方政府、医疗机构及社会公众的协同治理空间。

在立法宗旨中强调“预防为主”原则的具体内涵，意味着政策重心需从单纯的治疗转向风险预警与源头阻断，通过疫苗接种、环境消杀和早期干预等措施，将疾病消灭在萌芽状态，降低社会医疗负担。针对复杂多变的公共卫生形势，适用范围需覆盖突发公共卫生事件的应急响应、日常监测预警、流行病学调查、检验检测鉴定、医疗废物处置及流调溯源等全流程环节，确保责任主体无死角。本部分还涉及对特殊群体（如老年人、孕产妇、儿童及慢性病患者）的优先保护原则，要求政策制定必须体现公平正义，确保弱势群体的健康权益不受歧视，并建立针对高风险人群的差异化防护机制。

立法宗旨的最终落脚点在于促进社会和谐稳定，通过有效的公共卫生治理减少疾病传播带来的经济损失和社会恐慌，提升国家整体治理效能，为经济社会高质量发展提供坚实的健康保障。