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网络安全国际合作与交流手册

第一章总则与基本原则

1.1国际合作背景与意义

随着全球数字化进程的加速，跨国网络攻击事件频发，单一国家的防御能力已难以应对日益复杂的网络威胁，国际社会必须通过多边合作构建“网络命运共同体”。根据国际电信联盟（ITU）最新统计，近年来跨境数据泄露案件数量增长了35%，凸显了国际合作在数据主权保护中的紧迫性。

联合国网络安全框架明确指出，网络空间是“无主之地”，任何国家都无法独善其身，必须建立基于规则的全球治理体系。中国作为全球网络安全大国，积极参与并推动了《网络空间命运共同体宣言》的签署，标志着国际合作进入新阶段。国际经验表明，成功的网络安全合作案例（如欧盟的ENISA倡议）证明，知识共享能显著降低各国应对危机的成本与时间。

通过国际合作，各国可以共同制定标准、共享威胁情报，从而将网络攻击从“零和博弈”转变为“合作共赢”。

1.2安全治理理念与目标

治理理念核心在于“预防为主、技术驱动、协同共治”，强调从被动响应转向主动防御的全生命周期管理。治理目标包括构建可信、可控、可信的互联网环境，确保关键信息基础设施（CII）的绝对安全。

具体目标设定为：在2025年前实现全球90%以上关键基础设施的网络安全防护体系达标率。治理目标还涵盖提升网络空间法治化水平，确保各国在网络空间活动中有法可依、有章可循。安全治理需遵