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2025年航空货运管理与国际运输规范手册

第1章航空货运管理基础与合规要求

1.1国际航空货运法律框架与监管体系

国际航空货运的核心法律依据是《华沙公约》和《蒙特利尔公约》，前者确立了承运人赔偿责任限额（通常为每公斤250至330美元），后者则通过1999年议定书大幅提高了赔偿上限至每公斤250美元，并引入了“实际损失”赔偿原则，标志着国际航空货运从“限额赔偿”向“全损赔偿”的重大制度性转变。在中国境内，民航局发布的《公共航空运输旅客和货物运输安全规范》（CCAR-296部）是必须遵守的强制性规章，其中明确规定承运人需对货物进行全程监控，并建立“门到门”（Door-to-Door）的货物交付责任制，确保货物在机场、中转站及目的地机场的交接环节无脱漏。

监管体系涵盖海关、边检、民航局及运输安全监察局四大部门，海关依据《中华人民共和国海关法》实施“两步申报”制度，要求托运人在货物申报时提供准确的品名、重量及包装信息，海关据此进行查验放行，任何虚假申报均构成刑事犯罪。运输安全监察局依据《民用航空运输危险品条例》对航空货运实施严格分级管理，将货物分为普通货物、危险货物及混合货物三类，普通货物需符合航空运输安全标准，而危险货物必须在申报时明确标注UN编号及危险特性，严禁夹带非危险品。针对国际航线，中国民航局严格执行IATA（国际航空运输协会）的《国际