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铁路运输管理与规划手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册旨在规范国家铁路干线及重要支线、城际铁路及市域铁路的全生命周期管理，适用于所有从事铁路规划、勘测设计、施工组织、工程建设、运营维护及安全管理的专业人员。适用范围涵盖从项目立项可行性研究、初步设计、施工图设计，到施工准备、竣工验收、投入使用的全过程，包括新建、改建、扩建及既有线提速、电气化改造等专项活动。

“铁路运输管理”是指在铁路系统中，依据国家法律法规及行业标准，对铁路资源进行科学配置、技术优化、安全控制和效率提升的系统性活动。定义中的“规划”指对未来铁路网络布局、运输能力、技术标准及投资效益进行的战略性安排；“管理”则包含对规划实施过程中的组织协同、质量控制、进度控制和风险管控。本手册定义的“铁路”特指由机车车辆、轨道、信号、通信、供电及调度指挥等固定设施构成的，用于输送旅客和货物的专用交通线路系统。

适用范围明确排除了涉及民用航空、水运、公路及城市轨道交通的铁路相关活动，确保管理边界清晰，避免职能交叉与资源浪费。

1.2编制依据与原则

编制依据必须严格遵循《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》及《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等国家法律法规。核心依据包括国家铁路发展战略规划、行业五年规划、国家铁路网规划、铁路建设标准规范、工程设计规范及环境影响