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交通运输管理与应急预案指南

第1章总则与组织架构

1.1编制依据与适用范围

本指南严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家综合交通运输体系发展规划》及交通运输部发布的《关于进一步加强交通运输突发事件应急管理的指导意见》等法律法规文件编制，确保应急管理工作具有坚实的法律基础和政策支撑。②适用范围涵盖全国交通运输行业（含铁路、公路、水路、航空、管道及城市公共交通）在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件中的全过程管理，特别针对大型交通枢纽、干线运输通道及重点物流节点进行专项管控。本指南适用于各级交通运输主管部门、交通运输企业、应急救援队伍以及事发地属地政府，在突发事件发生前进行预案编制，发生时启动应急响应，事后开展恢复重建与评估总结。④针对高速公路、城市轨道交通等高风险场景，特别强调了气象灾害与交通事故的交叉风险叠加特征，要求预案需具备动态调整机制，以应对极端天气导致的通行能力骤降。⑤本指南适用于突发公共卫生事件（如传染病疫情）导致的人员聚集性交通阻断场景，要求结合流行病学调查数据，制定隔离转运与交通管制相结合的联合行动方案。适用范围明确包含应急响应、处置救援、恢复重建及事后评估等全生命周期活动，确保各环节工作无缝衔接，形成闭环管理，防止出现管理真空或重复建设。

1.2应急工作方针与原则

坚持“以人为本、生命至上”的根本方针，将保障人民群众生命