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节水技术与政策手册

第1章

1.1国家节水战略背景与形势分析

我国水资源总量虽居世界前列，但人均占有量仅为世界平均水平的1/4，且时空分布极不均衡，水资源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈；当前，我国水资源利用率仅为40%左右，远低于国际公认的60%警戒线，水资源浪费现象普遍存在，严重制约了工业、农业和生态用水的可持续发展。随着“十四五”规划及2030年水资源承载力目标的确立，国家明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，将节水上升为国家战略，强调通过技术革新和管理优化实现水资源的高效配置，构建节水型社会是应对气候变化和保障国家安全的必然要求。

在经济社会发展高峰期，传统粗放型增长模式已难以为继，高耗水产业面临转型压力，而农业灌溉用水中仍有大量浪费，工业循环用水率亟待提升，若不立即实施深层次的节水改造，将面临资源枯竭和环境恶化的双重风险。全球水资源竞争日益加剧，国际水协定强调水资源的可持续利用，我国作为全球第二大经济体，必须在保障供水安全的前提下，通过节水技术提升国际话语权，积极参与全球水资源治理，推动建立公平合理的水资源分配机制。当前，区域间水资源供需矛盾突出，北方地区地下水超采严重，南方地区面临水污染与水量减少的双重压力，城市内涝与水污染并存，急需通过精准施策平衡供需关系，推动城乡供水一体化和农业节水工程落地见效。

政策层面，国